КНСБ приветства решението на Конституционния съд от 20 октомври 2026 г., с което са обявени за противоконституционни промените в чл. 355, ал. 1–4 от Кодекса на труда, предвиждащи нов начин за изчисляване на трудовия стаж. Решението запазва действащия ред за зачитане на стажа и предотвратява сериозни неблагоприятни последици за работещите на непълно работно време.
Конституционният съд се произнесе по конституционни дела № 15/2026 г. и присъединените към него дела № 16/2026 г. и № 18/2026 г. Съдът обяви за противоконституционни измененията в чл. 355, ал. 1–4 от Кодекса на труда, приети със Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. https://www.constcourt.bg/bg/messages-1425
КНСБ изразява удовлетворение от решението, което потвърждава необходимостта от отговорен законодателен подход към трудовите права и от гарантиране на правната сигурност за работещите.
Трудовият стаж не е техническа величина, а право с дългосрочни последици
Оспорената промяна предвиждаше трудовият стаж да се изчислява пропорционално на действително отработените часове, вместо да се прилага досегашният ред за зачитане на пълен ден трудов стаж при работа най-малко половината от законоустановеното работно време.
На практика това означаваше, че една година работа при четиричасов работен ден би се зачела за шест месеца трудов стаж. Предвиждаше се новите правила да започнат да се прилагат от 1 януари 2027 г.
Тази промяна не представляваше просто техническа корекция в начина на отчитане на труда. Тя променяше съществено установеното разбиране за трудовия стаж и можеше да се отрази върху редица права, които работещите придобиват в рамките на своя трудов живот.
Именно затова КНСБ последователно защитаваше позицията, че подобна фундаментална промяна не бива да се прокарва между другото, чрез преходните и заключителните разпоредби на държавния бюджет, без самостоятелна законодателна процедура, задълбочена оценка на въздействието и реален диалог със социалните партньори.
Какво означава решението за работещите?
Решението на Конституционния съд има непосредствено практическо значение за хората, които работят на непълно работно време, включително на четиричасов работен ден.
При запазване на досегашния законов ред:
- Трудовият стаж продължава да се зачита по действащите правила. При работа най-малко половината от законоустановеното работно време един отработен работен ден се зачита за един ден трудов стаж.
- Не се въвежда предвиденото намаляване на натрупвания стаж. Работата на четири часа дневно няма автоматично да означава, че за една календарна година се признават само шест месеца трудов стаж.
- Запазва се досегашната правна основа за правата, свързани с трудовия стаж. Сред тях са правата на платен годишен отпуск съобразно приложимите законови правила, допълнителното възнаграждение за трудов стаж и професионален опит, както и определени обезщетения и права, за които законът поставя изискване за трудов стаж.
Особено важно е това за хората, които работят на непълно работно време поради семейни ангажименти, грижа за деца или близки, обучение или други житейски обстоятелства. Тези работници не бива да бъдат поставяни в по-неблагоприятно положение само заради продължителността на работния им ден, когато законът предвижда зачитане на пълен ден трудов стаж.
Борбата със сивата икономика не трябва да става за сметка на трудовите права
Един от аргументите в подкрепа на предложената промяна беше необходимостта да се противодейства на практиките, при които работници фактически полагат труд на пълно работно време, но се осигуряват по договори за по-малко часове.
КНСБ подкрепя усилията за ограничаване на недекларирания труд и за гарантиране на коректното осигуряване. Тези цели обаче трябва да се постигат чрез ефективен контрол, установяване на действително отработеното време и санкции за нарушителите, а не чрез промяна, която засяга и добросъвестните работници.
Законодателните решения трябва да разграничават злоупотребите от реалните житейски и трудови ситуации, в които непълното работно време е напълно законно и необходимо.
Устойчивото трудово законодателство изисква предвидимост и социален диалог
За КНСБ решението на Конституционния съд е важен сигнал, че фундаментални промени в трудовите права изискват внимателна преценка на последиците им. Трудовият стаж е част от правната сигурност на работещия и е свързан с неговата професионална биография и с права, натрупвани в продължение на години.
Правилата за неговото изчисляване не могат да се променят прибързано, без достатъчно обоснована необходимост, без оценка на въздействието и без участие на представителните организации на работниците и работодателите.
КНСБ ще продължи да отстоява принципа, че защитата на трудовите права трябва да бъде водещ критерий при всяка законодателна промяна, която засяга работещите.
Трудовият стаж е признание за положения труд. Той не е счетоводна формалност и не бива да се превръща в инструмент за ограничаване на права чрез прибързани законодателни решения.
Защо Конституционният съд обяви промените за противоконституционни?
В мотивите си Конституционният съд подчертава, че трудовият стаж е основен институт на трудовото право. От него произтичат конкретни субективни права на работника или служителя, включително правото на платен годишен отпуск, правото на допълнително трудово възнаграждение за придобит трудов стаж и професионален опит и правото на определени обезщетения при прекратяване на трудовото правоотношение.
Съдът не отрича правомощието на законодателя да променя начина на изчисляване на трудовия стаж. Основният въпрос е дали това може да бъде направено по избрания в конкретния случай начин – чрез преходните и заключителните разпоредби на Закона за държавния бюджет.
Конституционният съд приема, че оспорените изменения не са пряко обвързани с приходите и разходите на държавния бюджет за 2026 г. Причината е, че самият закон запазва досегашния ред за изчисляване на трудовия стаж и свързаните с него права до края на годината. Следователно ефектът от новите правила би настъпил през 2027 г., а не през бюджетната година, за която е приет законът.
Именно поради това съдът обявява конкретните изменения в чл. 355 от Кодекса на труда за противоконституционни.
Решението не означава, че законодателят никога не може да променя правилата за трудовия стаж. То означава, че такива съществени промени трябва да бъдат извършвани при спазване на конституционните изисквания и по надлежния законодателен ред.
